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股灾打乱部署，改革方案分“1+N”步走

本报记者陈岩鹏北京报道

国企改革方案正式进入倒计时。

“原本可以更早一些出台，但七八月份的股灾打乱了之前的部署，大家都忙着救市。”8月13日，参与相关方案研究制订的人士告诉《华夏时报》记者，国务院日前已批准国企改革方案，今年下半年，国企改革总体方案及相关配套措施将会密集发布。

据悉，国企改革方案将会以“1+N”的形式发布，“1”是指先出台一个深化国企改革指导意见，“N”是指十几个与之配套的分项改革实施方案。本报记者从权威人士处获悉，财政部和国资委目前正打算改组或新建更多的平台公司，目的在于改革国资管理体制，由管资产向管资本转变，“这些平台公司是以新加坡国有投资公司淡马锡为蓝本的。”

改革信号

国企改革整体方案将出，已成为公开的“秘密”。

8月3日，发改委发布《经济体制改革取得新进展》称，今年以来，企业改革取得积极进展，国有企业改革系列配套文件基本形成。

“国资委主任张毅去年5月便给中央领导写信请求加快改革试点工作，中央同意国资委‘先行先试’，最终促成了7月份的央企‘四项改革’试点。”一位不愿具名的国资委官员向本报记者透露。

自国资委宣布6家央企启动“四项改革”试点以来已经一年时间，虽然具体改革方案尚未正式公布，但包括中国医药、中国建材、新兴际华等在内的6家央企已经自主开展了包括员工持股、混合所有制等在内的多个改革尝试。

除了央企积极开展改革试点外，地方国企改革也在加速布局。截至目前，已有超过25个省市的国企改革方案相继出台。

中国政法大学教授李曙光注意到，十八届三中全会对国企改革的表述只是提纲挈领地点题，并没有说得特别清楚，现在的改革方案超出了以往，很多改革思路原来都没有，中央高层在大路子和大方向上已经明确。

“深改组上半年开了几次会议，其中加强党的领导和防止国有资产流失两份文件，为国企改革顶层设计奠定了基础。”李曙光对本报记者说。

今年6月5日召开的中央全面深化改革领导小组第13次会议审议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，对国企改革提出了更为明确的严格要求和规范。

对此，中国企业研究院首席研究员李锦打比方说，就像先提出了路线，确定了目标，修好了保障安全的栏杆，汽车即将驶向高速公路。

湖南省社科院经济所所长肖毅敏接受本报记者采访时表示，与以往不同，这次国企改革顶层设计是一个全面、系统、完整的改革方案，它不是一个点或一个方面，而是以国有资产管理市场化为主线，进行的全面改革。

中国式淡马锡？

7月，习近平总书记在吉林省进行调研考察时，第一次提出国企改革的“三个有利于”标准。在李锦看来，“三个有利于”标准是国企改革之“魂”，即推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。

肖毅敏表示，现在的国企改革是以前改革的延续，主线就是国资管理不断市场化的过程。

据了解，财政部近年多次赴新加坡考察淡马锡，并在去年下半年提出改革时间表，要求在2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建。

改革一旦实施，新的淡马锡式公司就将为国企提供资金并迫使后者盈利。作为回报，国企将获得更大的业务决策权，其董事会也将能招聘和解聘经理人。但是，中央派出党务负责人的政策将保持不变。

对于国企改革采取淡马锡模式，李曙光有所质疑，因为在新加坡，国企被叫做“政联企业”，即与政府关联的公司，其唯一目的就是盈利，但我国的国企往往负有多重目标、多重任务，非市场因素很多，改革不能一刀切。

李曙光提出两条路线：一条是保持国有企业的独资性和控股性，另一条是发展混合所有制，推行员工持股。前者体现了新国家经济主义的精神，后者属于技术性改革。

分歧弥合

早在今年6月，坊间便有传闻称，国企改革顶层设计中关于央企分类、国资投资运营公司、混合所有制改革、员工持股四个方案有望在近期公布。

“随后突如其来的股灾打乱了主持改革部门的部署，原本负责国企改革文件起草工作的国资委、财政部和发改委，都投入到了救市中。”上述人士称。

李曙光则认为，选择此时点出台改革文件，更是因为部门之间关于改革理念和细节的分歧已基本消除。

之前，国企改革整体方案迟迟未出台，最根本的原因就是由于各部委权力分散，使得改革方案长期处于交换意见和磨合阶段。李曙光举例说，国资委和财政部在国企改革思路上不一样，前者主张在增量上做文章，而后者更希望盘活存量。

本报记者获得的最新消息是，此前国企分类一直存在两分法和三分法的争论，现在已经统一，国企划分为商业类和公益类。国资管理体制实行三层架构，国资委为最上面的第一层，第二层是国资委管理下的多家国有资本投资运营公司，第三层则是国有资本投资运营公司所控制的各类国企。

在这样的新体制下，对国企所有权将由国资委转移至投资运营公司，国资委对不同类别企业的管理权限也将有所不同：对商业竞争类国企，国资委只需要履行与“管资本”密切相关的公司章程、审计、信息披露、派出董事、国有资本收益上缴等7项职能，而对其他类别国企，则相应增加国资委的管理职能。

不过，也有人士并不赞同现在出台国企改革方案，他们认为，国企改革顶层设计目前出台为时过早，参与改革的各个部门还需要协调一致，进一步沟通，改革一旦开始就不能回头，所以应该慎重，反复斟酌后再择机出台也不晚。

“我不是特别强调时间点的问题，国企改革没有终点，改革一直在路上。”李曙光称。